转发“国家发展改革委副主任杜鹰在招投标行业

诚信自律宣言仪式上的讲话”

为加强员工诚信守法意识，建立和健全公司诚信自律机制，履行公司自觉守法、诚信的社会责任。现转发“国家发展改革委副主任杜鹰在招投标行业诚信自律宣言仪式上的讲话”，以供大家学习和参考：

今天，中国招标投标协会举办诚信自律宣言仪式，46家会员单位代表全体会员，向全社会郑重承诺自觉履行《中国招标投标行业自律公约》，并向全行业发出诚信自律的倡议，这是整个行业共同意志的体现，意义非常重大，必将对规范招投标活动，营造健康有序的市场环境起到积极的推动作用。我代表国家发展改革委，对自律宣言仪式的举行表示祝贺！

《招标投标法》实施近七年来，我国招投标市场快速发展，招投标领域不断扩大，招投标行为逐步规范，招投标已经成为推进现代市场体系建设的重要手段。与此同时，我们也清醒地看到，招投标市场尚不完善，招投标活动中还存在着一些亟待解决的问题：一些业主规避招标、虚假招标，将应当公开招标的变为邀请招标，将应当邀请招标的变为直接发包采购；不在国家指定媒体发布招标公告，滥用资格预审权利，随意改变评标标准，排斥和限制潜在投标人；强迫投标人降低报价，垫资承包，签订“阴阳合同”，指定分包。投标人串通投标，以弄虚作假和其他不正当手段骗取中标，在中标后擅自转包和违法分包。一些招标代理机构违法违规经营，以不正当手段为特定投标人谋取中标，相互之间恶性竞争。招标行业从业人员整体素质不高，职业道德水准参差不齐。这些问题的存在，直接影响了招标投标事业的健康发展，妨碍了公平竞争的市场秩序，损害了国家利益和社会公共利益。对此，国家发展改革委和有关部门密切配合，采取了一些措施，比如联合发布若干配套规则，保证招投标活动各环节有法可依，有章可循；建立部门之间的协调机制，促进政策法规的统一；完善投诉处理程序，加大重大项目稽察力度，依法惩处招投标过程中的违法行为等。但由于多种原因，这些问题还没有从根本上得到解决。

按照完善社会主义市场经济体制的要求，进一步规范和发展招标投标市场，一方面要靠政府各部门加强和改进对招投标的行政监督，另一方面要完善招投标制度，建立健全招投标行业自律机制，大力促进行业诚信建设。建立和完善行业自律管理机制，提高行业的自律水平，是行业健康运行和规范发展的重要保障。自律是行业组织发展的基础，是维护行业信誉的内在要求。

国务院对招投标行业自律工作十分重视。曾培炎副总理在中国招标投标协会成立大会上明确要求，协会成立后，既要协助政府开展行业管理，又要起到监督的作用，起到加强行业自律的作用。中国招标投标协会自成立后，在各方面大力支持下，牢记服务宗旨，加强组织协调，大胆探索，在反映企业诉求和意愿，传递政府政策意图，协助有关部门规范和指导招投标活动方面，做了不少有益的工作。一是构建了信息交流平台。开通了协会网站，编辑发行了《中国招标投标工作通讯》，依托网站和会刊宣传有关招标投标法律法规、政策和政府管理动态，反映企业呼声，交流信息、介绍经验、提供咨询和服务。二是初步建立了诚信档案制度。对签订自律公约的单位和个人，建立了信誉档案。三是受国务院有关部门委托，组织会员单位开展了《招标投标法实施条例》起草论证工作，还启动了招投标职业资格制度建设工作。四是颁布了《中国招标投标行业自律公约》，对招标人、投标人、招标代理人规定了具体的自律守则和严格的惩戒处理条款。

下一步，希望中国招标投标协会围绕拓展协会的管理和服务功能、围绕行业诚信建设这条主线，加快行业自律监管体系的建设，不断提高行业自律水平。同时，协会也要发挥好政府与企业之间桥梁和纽带的作用，积极协助发展改革部门和其他招投标行政监督部门进行行业管理，规范招投标活动。

“十一五”时期是全面建设小康社会承前启后、开拓创新的关键时期，招标投标市场的发展面临着难得的机遇。新形势下，做好招标投标工作，要深入贯彻“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，大力推进体制创新、机制创新和科技创新，进一步整顿和规范市场秩序，加强和改善行业管理，规范发展中介组织，促进招投标市场健康发展，为国民经济和社会发展全局服务。当前，在整顿和规范招投标秩序方面，国家发展改革委将会同国务院有关部门做好以下几项工作，也请协会继续予以协助：

一要完善法规制度建设。加快制定《招标投标法实施条例》，改变目前有关配套规则存在的效力层次不高且重叠交叉的问题，完善和细化招投标的法律责任条款，增强可操作性和约束力。会同国务院其他八个部门联合发布《施工招标文件范本》。

二要强化监督执法。严格依照法定权限和程序对招标投标活动实施监督，防止政府部门和个人直接参与和干预具体的招投标活动。联合有关部门开展执法检查，加大执法力度。建立和完善公正、高效的招投标投诉处理机制。改进监督手段，建立和完善招投标监督网络信息系统，提高行政监督、行业监督和社会监督效能，提升社会中介机构在净化招投标市场环境中的作用。

三要提高执业素质。抓紧建立招投标从业人员职业水平认证制度。确定招投标水平考评制度实施方案，组织考评制度专家委员会，起草发布《招标投标职业水平考评实施办法》，全面提高招标投标从业人员的职业道德和专业水平，构筑统一平台之上的行业自律机制。

四要促进评标公正。为切实保证评标专家独立、公正地履行职责，根据国务院办公厅《关于进一步规范招投标活动的若干意见》要求，逐步对现有分散的部门专家库进行整合，组建国家评标专家库。

五要健全信用机制。研究建立信用评价体系，健全失信惩戒机制。进一步完善招标人、招标代理机构、评标专家、投标人的信用档案和信用评价制度，将运作规范、信誉良好的单位以及违法操作的单位纳入社会信用系统，提供社会公众查询。

此外，为了全面深入总结《招标投标法》实施以来的经验，研究提出健全和完善招标投标制度的措施，国家发展改革委等国务院六个部门和世界银行、亚洲开发银行将于今年10月共同举办首届中国招标投标高层论坛。希望大家踊跃参加，发表真知灼见。

今天召开的诚信自律宣言仪式，是招投标行业发展的一个新起点。希望协会全体会员和招投标全行业从业者，严格遵守自律公约，加强交流沟通，共同努力，使招投标行业更加健康、有序、繁荣、规范。相信这次诚信自律行动，也一定能够得到全社会的支持。让我们齐心协力，为构筑统一开放、竞争有序的市场体系，构建社会主义和谐社会，实现全面建设小康社会的奋斗目标做出贡献！

谢谢大家。